为贯彻落实省委、省政府和市委、市政府应急管理决策部署，建立健全应对突发较大以上自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，合理配置救灾资源，迅速、有序、高效应对自然灾害事件，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，依据有关法律法规和《河南省自然灾害救助应急预案》，结合我市实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，对《南阳市自然灾害救助应急预案》（2012年）进行了重新修订。

一、修订背景

自然灾害救助应急预案是应对突发重大自然灾害紧急救助制度体系的重要组成，对各级政府规范应急救助行为，提高应急救助能力，迅速、科学、有序组织开展灾害救助工作具有重要作用。在全球气候异常的大背景下，近年来南阳市自然灾害呈现极端灾害不断增多、灾害形式更加多样、灾害后果日趋严重等一些新特点，预案的修订能够进一步适应全市自然灾害和新时代救灾工作的新形势、新变化、新要求，充分发挥应急预案在应对处置较大以上自然灾害中的重要指引性作用，更好满足受灾群众对救助的期待和需求。

河南省人民政府办公厅于2023年10月7日印发了《河南省自然灾害救助应急预案》（豫政办〔2023〕66号）。国务院办公厅于2024年1月20日正式印发了新修订的《国家自然灾害救助应急预案》（国办函〔2024〕11号），2024年3月6日，河南省减灾委员会办公室转发《国家防灾减灾救灾委员会办公室关于落实国家自然灾害救助应急预案的通知》时要求，各地结合实际，尽快完成市-县-乡三级自然灾害救助应急预案的修订工作，完善预案体系。

本次《预案》修订工作，是结合新时代救灾救助工作出现的新情况、新问题，并与《河南省自然灾害救助应急预案》（豫政办〔2023〕66号）进行衔接。

二、主要依据及出台过程

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《中共河南省委 河南省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》《河南省实施〈自然灾害救助条例〉办法》《河南省自然灾害救助应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》等有关法律法规和文件。

通过座谈交流，书面征求意见、内部会审、专家评审等不同方式开展广泛调查研究的基础上，先后多次对照《河南省自然灾害救助应急预案》《南阳市突发事件总体应急预案》进行了结构调整和内容完善。向各县（市、区）和市直有关部门共55家单位广泛征求意见，先后6次易稿，并按相关单位提出的意见进行了修改完善，形成了《南阳市自然灾害救助应急预案（报审稿）》，并经市司法局合法性审核通过。

三、修订目标

贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署及省委、省政府、市委、市政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，确保受灾人员基本生活。坚持“统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主”为原则。坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自治，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织作用。促进灾害防范、救援、救助一体化，实现灾害全过程管理。

四、基本结构

《南阳市自然灾害救助应急预案》主要由八部分组成

第一部分总则：主要包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等内容。

第二部分组织指挥体系：主要包括指挥机构、救灾工作组、专家库等内容。

第三部分灾害救助准备：主要包括提前做好自然灾害预警预报，视情对可能出现的灾情进行评估，提前采取应对措施等内容。

第四部分灾情信息管理：主要包括信息报告、灾情核定、信息发布等内容。

第五部分救助应急响应：主要包括四级响应、三级响应、二级响应、一级响应、启动条件、启动程序、响应措施等内容。

第六部分灾后救助与恢复重建：主要包括过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建等内容。

第七部分保障措施：主要包括资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训等内容。

第八部分附则：主要包括术语解释、奖励与责任、预案演练、预案管理、救助款物监管、预案解释、预案实施时间等内容。

五、主要内容

（一）创新设立救灾工作组 健全市级应对突发较大以上自然灾害救助体系

结合我市灾害发生新特点和机构改革后部门职能职责变化，修订版《南阳市自然灾害救助应急预案》创新设立救灾工作组，优化应急响应机制措施，加强响应协同衔接，进一步健全了市级应对突发较大以上自然灾害救助体系和运行机制。充分发挥应急预案在应对处置较大以上自然灾害中的重要指引性作用，更好满足受灾群众对救助的期待和需求。

（二）明确组织指挥体系 突发性自然灾害2小时内上报

根据预案，按照各部门职能和担负任务组建综合协调、灾情管理、生活救助、物资保障、救灾捐赠、安全维稳、医疗防疫、新闻宣传、倒房重建在内的9个工作组。其中市减灾委员会为南阳市自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织领导全市自然灾害救助工作，协调开展较大以上自然灾害救助工作。市减灾委各成员单位按照各自职责做好自然灾害救助相关工作。市减灾委办公室设在市应急管理局，承担市减灾委日常工作，主要负责与相关涉灾部门、地方的沟通联络，组织开展灾情会商、核查评估等工作，协调落实救灾救助相关事项。

为加强和规范灾情信息统计上报，预案要求，县（市、区）应急管理局要在灾害发生后2小时内向本级政府和市应急管理局报告；市应急管理局在接报灾情信息2小时内进行审核、汇总，并向本级政府和上一级应急管理部门报告。特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度，并逐级上报。

（三）实事求是发布灾害信息 分级启动应急响应

针对发生的自然灾害，预案要求信息发布要坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

根据自然灾害的危害程度等因素，南阳市自然灾害救助应急响应由低到高分为四、三、二、一级。救灾应急工作结束后，由市减灾委办公室提出建议，按照启动响应的审批程序终止响应。

（四）优化应急响应机制措施

在优化应急响应机制措施上，预案优化调整了响应启动程序，细化完善了响应措施，对各减灾委成员单位参与机制和具体职责分工进行了调整，并增设“响应升级”，即灾情扩大达到更高级别的响应条件时，可依照相应响应程序提升响应等级。与此同时，为做到与省级救助应急预案协同衔接，依据南阳市第一次全国自然灾害综合风险普查成果、自然灾害灾情管理系统中历次灾情统计数据，结合我市实际，市自然灾害救助一、二级应急响应级别分别衔接河南省三级、四级应急响应级别。

六、解读机关及解读人

解读机关：南阳市应急管理局

解 读 人：张盟  0377-61381398

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